论文：农村小学（幼儿园）的平安校园建设之我见

　　摘要：平安校园建设，就是要维护校园稳定，优化校园环境，促进学校的发展。近几年有关校园的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屡见报端，而且每年的安全数字呈上升趋势。校园安全工作也成为一项带有全局性、战略性的重大任务。文章从 "平安校园"建设的意义出发，通过对"平安校园"的内涵的分析，并结合自己学校的安全案例，针对当前形势下如何加强农村学校的"平安校园"建设作出了初步的探讨。

　　关键词：平安重庆；平安校园；管理；探讨；警钟

　　2010年，是不平凡的一年，对于"平安校园"建设来讲是备受关注的一年，一次次校园安全事件的发生敲响了社会的警钟，校园安全这个话题又重新回归人们的视角。各地纷纷组织人力物力进行平安校园建设，竭尽全力保障中小学生的安全。綦江县也把校园学生安全看作是平安綦江建设的重要组成部分，在全县各中小学及幼儿园开展了安全专项整治工作，同时，政府花大力，组建了一个新新的群体--校园安保，为校园的安全竖了一道铜墙铁壁。其中的"村小安保"，更是綦江的一道亮丽风景线。时至今日，平安校园建设已经颇见成效，学校的自我保护能力以及学生的自我保护意识均有大幅度提高，平安校园建设取得了阶段性的效果。

　　建设"平安校园"，人人有责。还校园一个祥和、安宁的环境，已经成为全社会亟待研究和解决的一个重要课题。作为身处学校安全管理第一线的工作者，就以学校安全保卫工作创新，推进"平安校园"建设谈几点拙见，权作探讨。

　　一、平安校园的内涵及基本特征

　　平安校园就是一种和谐化、理性化、稳定化、秩序化的校园运行状态。--和谐校园应该是稳定、秩序、公平、公正及其基础上的理性化社会的集中境界，是平安校园建设所追求的最高目标。--理性化，实质上就是增强广大师生的是非、善恶分辨力和行为控制力，减少或消除情绪化的盲目冲动，通过理性沟通，诚意地进行讨论和协商，以达到共同的认识，并据此共识来处理事情和治理学校。--稳定化，是相对于动荡而言的，即平稳、安定。它不是指一般意义上的僵滞不变的状态，而是指其结构在运动中保持某一固定形式和基本一致的适应方式。--秩序化，即有序，是相对于无序而言的。意味着行为的规则性、进程的连续性、事件的可预测性。广大师生在混乱无序的校园环境里不可能有安全感。

　　二、平安校园建设归纳总结为八个字：大处着眼；小处着手。

　　（一）、大处着眼：即应该健全制度、加强领导、明确责任。

　　平安校园建设应有统一的规划。成立安全稳定工作和应急管理工作领导小组，健全安全稳定应急管理工作的一系列制度，加强对学校安全稳定工作的统筹、协调与管理。会同有关部门开展学校周边环境综合治理，有效改善校园周边的治安、交通、文化等情况。

　　同时我校成立了以校长为第一责任人的安全领导小组，实行一岗双责制，层层分工落实责任，执行严格的安全责任追究制度。

　　（二）、小处着手：居安思危、未雨稠缪、时刻警醒、常抓不懈。

　　1、小处着手。我校的安全工作是从每一个小的细节做起，包括每天晨会3分钟的安全教育，每天的安全工作日志，每周一次的安全例会等。同时，还在学校出入口、校舍、幼儿学生活动场所、食堂等重要场所安装了视频监控设施，并实现了学校技防设施与当地公安派出所实时联网。同时校园还实行了24小时值班制度，并配备了三名专业安保人员，巡逻学校的各个场所并实时对学生的各种情况进行监控、记录。

　　2、安全工作要结合本校实际，做全面、认真、细致的分析研究。

　　我校地处綦江县城以南的一个偏远场镇，是一所典型的农村学校，交通极端不变，全校学生655名，其中8岁以下的就有297人，针对这一情况，我校把这一年龄阶段孩子的安全放在了极其重要的位置。孩子在学校的安全由学校全程监控全面负责，为保证孩子上下学的安全，学校做了大量的工作。

　　刚开学就召开了家长会，与家长商议孩子上下学的安全接送问题，可非常无奈：有近20℅的孩子离学校有1个小时多的路程；有近90℅的孩子爸爸妈妈都没在身边，由年老体弱的长辈来行使监护人的责任；近80℅的家长都不愿意接送孩子。

　　我们把教委下发的《家校安全公约》给家长每人准备了一份，同时附上国家2002年8月21日颁布的《学生伤害事故处理办法》，拟定了"万兴小学学生接送制度" ，分班召开家长会，耐心地给家长解释学校和监护人各应当承担的责任和应尽的义务，有大部分家长都签订了协议。但在执行时问题就来了：开始的几次还是基本能做到按时接送，可到后来就不是那么回事了，前几次还有一个电话通知说让孩子自己回家，多几次电话也没了，家长也根本不来接送，老师打电话家长直接说不接送了，让孩子跟着其他孩子或其他年级的学生回去就是了。

　　现状确实很无奈，有的家长往返一次学校需要近3小时；有的家长说有忙不完的农活；近处的家长觉得这样天天接送多此一举，孩子每天都能安全回家。如果我们硬性要求家长必须把孩子送到学校，学校才接收，或是家长必须到校学校才放学生，这样对家长和对学校都过于苛刻，以不近人情，也不符合农村现状。

　　案例1：我校学生柳丰源意外溺水死亡

　　2010年12月10日下午，綦江区万兴小学幼儿班学生柳丰源在放学后，和同院子的同班学生刘俊吉结伴回家，在途中遇到平时接送他的伯父柳正友（柳丰源报名时由其伯父带到学校报名，由于其父母在外打工，平时在下雨时由其伯父柳正友接送），由于伯父柳正友要到场镇上买烟，在与伯父交谈了几句，并要求其伯父给他买回零食得到肯定后，和刘俊吉继续回家。由于贪玩好耍，在行走过程中，柳丰源不慎把挂在肩上的书包掉在池塘边，便自行去捡，结果滑到池塘里溺水死亡。

　　分析：我校在平常的安全教育、管理和保护上并无不当。柳丰源离家近，且路途所经之路为乡间道路，少有机动车经过，考虑到他每日上学放学均不需家人接送，能够独自往返于学校与家之间的路程，同时考虑到特殊的地理环境、孩子的年龄、日常行为、社会经验、心理状态、识别能力等特点，柳丰源自行上学放学的行为属无行为能力的未成年人得以单独实施的而且得到其父母认可的日常生活中的定型化行为。但是，法院认为我校在幼儿柳丰源放学后，没有以电话或者其他任何方式通知柳丰源的家长到校接回幼儿，在没有柳丰源家长到场的情况下，让年幼的柳丰源自行离校回家，导致柳丰源在回家途中处于无人监护的状态，说明我校并没有完全尽到管理职责，对柳丰源的死亡应承担50℅的责任。

　　反思：柳丰源作为学龄前儿童，对自身行为的认知能力欠缺、自我保护能力差，学校应对他有更高的注意义务和保护义务。柳丰源的父母虽然平时没有到校接柳丰源回家，但并不意味着放弃当天接柳丰源的监护义务，而学校在柳丰源的父母没有到校的情况下，没有以电话或者其他任何方式通知柳丰源的家长到校接回幼儿，仍然让年仅3岁的柳丰源自行离校回家，导致了这一悲剧的发生。

　　针对这一案例，我县教委根据2002年8月21日颁布的《学生伤害事故处理办法》而制定的家校安全公约有特别规定："（三)家长（监护人）应当履行学生自行上学、放学、返校、离校途中的监护职责，特别是幼儿园和小学低年级学生的家长应当按时到校接送幼儿、低年级学生上放学并承担监护责任"。所以，农村学校的平安校园建设，学校的安全工作应该把学生上下学的安全工作纳入重点，动员家长每天接送孩子，关注孩子上放学途中的一切安全隐患，并随时注意家校双边的联系。并要时时提醒孩子学会自我保护，不到有安全隐患和有可能对自身造成伤害的地方玩耍。

　　3、强化安全工作细节，扫除学校安全工作盲区，不留安全管理"死角"。

　　学校加强师生安全教育，把消防、交通、食品、卫生、防溺水、防踩踏、防地质灾害等安全教育落到实处。要加大对学校房屋的安全隐患排查，加大对教师、学生的防雷电及交通安全教育，加强校园周边环境整治和校园保卫，严格进出校园车辆人员的盘查登记工作，加强校园的安全巡查，确保校园平安。

　　学校要加大对幼儿园（班）和低年级学生的监管力度，考虑到这一阶段孩子的年龄、日常行为、社会经验、心理状态、识别能力等特点，对自身行为的认知能力欠缺、自我保护能力差，学校应对他们有更高的注意义务和保护义务。

　　学校加强教师和学生的心理疏导工作。积极组织开展学校领导之间、领导与教师之间、教师与学生之间和学生相互之间的谈心交心活动，消除隔阂，疏导心理障碍。

　　案例2：意外的事件也是预料之中的事件

　　二年一班的一个小男孩走过窗边。此时，一阵风吹打过来，"啊…"伴着"啪"声响起，接着是小男孩的喊声："我的手出血了。"老师急忙近看，原来是窗玻璃破碎掉下来，砸在小男孩的手上，玻璃碎片割破了小男孩的手臂。这原来是一块有裂缝的玻璃，因为没有破碎，老师也没有注意，更不可能及时上报处理。小男孩走过窗边时，正好风吹窗户震动玻璃而破裂，割伤了小男孩的手臂。幸好，小男孩的手臂只是被玻璃碎片划伤，处理伤口血迹，贴上创可贴就行了。

　　分析：  根据《学生伤害事故处理办法》第二章《事故与责任》第九条中的"学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的"；"学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的"的责任情形规定，因情形之一造成的学生伤害事故，应该依法承担相应的责任。此案例应该属于以上两规定范畴，学校存在过错，如果家长追究，学校就要依法承担相应的责任。

　　反思： 我们认为，这应该是意外事故，是防不胜防的事情，学校要负责任，是冤枉的。什么是意外？从字面上解释应该是--意料之外的。从案例中来看，玻璃只是有条不起眼的小裂缝，不存在安全隐患。再说，事故发生是风吹打窗户，不是人为去摇动使窗玻璃掉下割伤孩子，应该是意料之外的事情。

　　其实不然，教育部法制办张文副主任在《学生伤害事故处理办法》解读中讲到：凡是有可能发生的，而学校没有注意或没有想到预防而发生的事故，都不属于意外，学校必须依法承担相应的责任。从本案例看，既然窗玻璃已经爆裂，尽管是一条小裂缝，我们都应该想到，当外来力量撞击窗子时，它一定会裂碎，容易造成师生的伤害，这只是个时间问题。

　　学校安全无小事。我们应该吸取本案例的教训，一是要树立学校安全意识，制定相应的安全措施，加强安全工作管理；二是要认真落实安全责任制,层层抓、层层管、层层分解,把责任落实给学校每一个教职员工；三是要实行安全排查制度化，做到定期拉网式排查，不留任何死角；四是发现安全问题要及时整改，杜绝任何安全事故的发生。

　　这只是学校发生的一个小事故，对学生没有造成大的伤害，是值得庆幸的。但是，安全的警钟应该长鸣于心，应该扎实开展学校安全工作，切实保障师生安全和财产安全，维护学校正常的教育教学秩序。

　　总之，"平安校园"建设是个艰巨的工程，是和谐社会、和谐校园建设的具体要求，记住"天覆地载，万物悉备，莫贵于人"的古训，需要全校师生和全体学生家长以及社会各界的努力。只有安全的校园才能培养出合格的人才！还记得儿时老师教的一首儿歌：沿着校园熟悉的小路，清晨来到树下读书，初升的太阳照在脸上……校园，我们都在这里留下了许多童年美好的回忆。操场上嬉闹的孩子们、泛着墨香的书本、老师窗前的灯光，这一切快乐与美好，都是校园最好的注解。我希望今后的校园都定格在这一美好的画面，让我们美丽的校园平安、和谐、稳定地发展，为"平安重庆"建设增砖添瓦！