论文：浅谈农村学前教育改革和推进策略

　　摘  要：学前教育作 为基础教育的起点教育，其普及程度和教育质量对人的一生有着重要而深远的影响。加强学前教育和特殊教育学校建设。充分证明，政府已把学前教育责任扛到了肩上，这为学前教育的健康发展奠定了坚实的基础。

　　关键词：农村学前教育的现状，农村学前教育存在的主要问题，农村学前教育发展的对策学前教育作为基础教育的起点教育，其普及程度和教育质量对人的一生有着重要而深远的影响。《国家中长期教育改革与  发展规划纲要》(2010－2020)提出，○1 "要基本普及学前教育"， ○2 "建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制。"国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出:○3"加强学前教育和特殊教育学校建设。充分证明，政府已把学前教育责任扛到了肩上，这为学前教育的健康发展奠定了坚实的基础"。随着现在农村生活水平，社会环境的不断改善，农村的办园水平，观念也有着日新月异的变化，这些特征又与城市的学前教育推进有着很大的不同，作为一名在农村执教十多年的幼儿教师，对农村学前教育的推进进行一下客观的剖析：

　　一、农村学前教育的现状以我工作的乡镇为基本调查对象现对农村学前教育的现状进行一下说明:我所在的乡镇是一个比较富裕的乡镇，全镇共有公办幼儿园5所，民办园一处。其中公办园中中心园一处，市级示范园两处，一类园两处。同时为了方便幼儿就近入园我镇还下设了五个教学点。每个幼儿园都由园长主管，教学班实行个人包班，无部门工作人员。全镇共有幼儿教师43名，由于农村幼儿教师工资低已经吸引不了年轻人参与，所以教师队伍中30岁以下的幼师为零。30岁至40岁占20%，40岁至59岁占80%。学历方面本科学历占10%，专科学历占20%，中专及幼师学历占70%。近几年上级教育部门要求在职幼师都要持证上岗，但现有幼师中拥有《幼儿教师资格证》的只有5人，占总体的10%多一点。

　　城市幼儿面临的是入园难的问题，而农村幼儿园却面临着没有幼儿入园的尴尬局面。从总体上看，农村学前教育办园规模不一，水平参差不齐，低水平的教育管理距离家长渴望孩子享受优质教育的愿望存在较大差距。

　　二、农村学前教育存在的主要问题(一)学前教育资源配置不均衡一是农村幼儿园多数由村委投资承办，政府投入的人、财、物相对较少，政府的主导地位远没有确立;具有一定规模的示范园主要集中在镇上，边远农村则相当薄弱，在很大程度上削弱了中心示范园的辐射作用，二是园舍布局、设计不合理，活动室采光、通风条件差;幼儿活动场地窄小，没有软化;缺少保健室、盥洗室、办公用房等服务用房，缺乏美术、图书、音乐等功能室;三是由于幼儿教师的工资政府没有补贴，全部从幼儿的收费中出，致使幼儿园拿不出多余的钱用于改善办园条件，园舍、设施设备达标率较低，现有设备多数简陋、陈旧，存在安全隐患。

　　(二)师资队伍建设缺乏长效机制农村幼儿教师多数是中专或中职毕业，普遍学历水平不高，专业知识不够扎实，缺少幼儿专业素质培训。仅有的不多的本科专科学历也是幼师在职期间自费学习的，多数是函授学历。幼儿教师其他的在职培训费用由幼儿园或教师自行解决，由于幼儿园经费少幼师工资低，所以幼儿教师接受继续教育的机会少，教师队伍的教育理念和能力与素质教育的要求相距甚远。

　　(三)农村幼儿园办园模式不规范幼儿园为了争夺不多的生源，不得不满足家长的要求，幼儿一入园就认字、写字、学数学、学拼音，学英语等。上级主管部门一直强调不准幼儿教育教学小学化，这会影响幼儿的身心健康，但由于幼儿教师的基本权益没有保障，幼儿园为了生存不得不这么做。

　　(四)幼儿园保教工作存在弊端农村幼儿园实行的是幼儿教师个人包班制度，保育工作人员全园一名或由其他工作人员兼职，数量严重不足，而且工作不到位，不能满足幼儿饮水、食品营养、卫生保健等成长的需求。而且农村幼儿园没有独立的保健医生，保卫人员等。更有部分幼儿园的部分幼儿教师教育教学活动中目标混乱，课堂教学不结合幼儿年龄特点，教学方式、方法单一，不能以"幼儿为主体"，以"填鸭式"为主。

　　(五)安全工作有待进一步加强一是民办幼儿园消防制度和措施不健全;二是部分幼儿园消防设备、器材不全；三是部分幼儿园周边存在安全隐患，防溺水等措施有待进一步规范。

　　三、农村学前教育发展的对策○4相对城市而言，农村经济欠发达，区域特征明显，学前教育资源不均衡，现有的幼儿园难以保障人人享受优质的学前教育需求。因此，学前教育必须切实转变观念，从总体上实现由规模发展向质量发展、粗放发展向精细发展、模仿同质发展向特色发展转变，不断满足家长、学生对优质教育的渴求。

　　(一)进一步加强幼儿教育的规范化管理。

　　一是进一步加强幼儿园登记注册制度，严格实施幼儿园评估标准和办法，加强幼儿园整体规划和布局调整，科学引导、扶持和发展民办幼儿园，促进学前教育事业均衡发展。二是要抓好幼儿教育事业发展中的事业规划、土地征用、经费投入、教师编制、劳动保障、无证取缔、幼儿园周边环境整治等幼儿教育发展的常规工作。三是职能部门要建立长效机制，对办园方向、办园行为要进行定期的管理、督查和指导。五是制度扶持发展乡 ( 镇 ) 公办幼儿园和民办幼儿园促进学前教育事业均衡发展。六是按照市人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规划、幼儿人数，由县编制办、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数，并逐年增加幼儿园中公办教师的数量。七是发挥组织，协调、管理职能，以乡镇中心园为龙头，开展片区研训活动，向所在片区的其它公、民办幼儿园做示范，示范其管理理念、模式、制度的先进性和有效性 ; 示范其一日保教活动的规范性，以及月计划、周计划的科学性 ; 示范其消防安全、园舍建设、设施设备、卫生保健、育人环境等方面的具体落实与改进。

　　(二)落实临聘幼儿教师的合法权益。

　　一是设立幼儿园教师职务系列，把农村幼儿教师的职称评聘和资格认定纳入教师序列。二是加强临聘幼儿教师的幼儿教师资格认证，提高农村幼儿教师的专业水平。三是采取从幼儿教师的月工资中扣出一部分、从幼儿入托费中补贴一部分和县财政以奖代补资金等方式落实合格临聘幼儿教师的"五险一金" (即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金)，解除他们的后顾之忧。四是建立健全幼儿教师收入保障机制，规范用工制度，健全最低工资制度，依法保障幼儿教师在职进修培训、评先评优、职务评聘、工资福利等合法权益。五是规范临聘幼儿教师社会公开招聘程序，从德、能、勤、绩等方面对相关人员进行定期考核，严格把握进口关。

　　(三)尽力保障幼儿教育事业经费的正常投入和使用。

　　一是加强收费管理，增强幼儿园自我发展的能力。加强幼儿园的收费管理和监督，制定经费使用管理办法，建立健全合法规范的规章制度，以满足幼儿教育事业发展的需要，确保幼儿园的健康发展。二是提高财政性学前教育经费的支持，保障幼儿园园务建设、县级师资培训、学前教育奖励基金、低保困难家庭子女保育费减免补助、农村边远地区学前教育事业的扶持等工作的正常运行。三是实施资金配套政策，建设高标准的示范幼儿园，新建、扩建幼儿园用地、园舍建设、设施改建等应纳入规划，并严格按照国家幼儿园建设标准的分步实施。通过奖励、补助等方式，加大对民办幼儿园的经费投入，促进民办幼儿园的健康发展。

　　(四)加快建设高素质的幼教师资队伍。

　　(1)严格执行幼儿教师资格准入制度。

　　当前，非公办幼儿教师作为幼教师资队伍的主体，其地位、待遇和整体素质直接影响着学前教育的质量。为此，加强非公办幼儿教师队伍的管理，是幼教师资队伍管理的重点和难点。国家要实行教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。农村幼儿园充实新的幼儿教师，必须从具备资格的人员中招聘录用。

　　(2)建立培训、激励、奖惩机制。

　　充分利用学前教育研训部门的培训作用，有计划地选拔、培养一批优秀园长和优秀幼儿教师，助推名园长、名教师，造就一支优秀的学前教育管理队伍和师资队伍。按照"优质优酬、效率优先、兼顾公平"的原则制定幼儿教育考核办法，建立严格的考核奖惩制度，促进学前教育和幼儿教师的共同发展。

　　（3）完善师资培训机制，加强职校幼儿专业的建设，培养合格的学前教育师资。

　　按照教育部《中小学教师继续教育规定》，将幼儿教师(园长)与中小学教师继续教育分类培训。

　　(五)制定科学的幼儿教育督导评估考核办法。

　　(1)根据幼儿园等级分类，加强对幼儿园办园条件的督导评估。

　　"坚持分类指导，促进统筹发展"的指导思想，完善幼儿园办园水平评估体系，把功能房的完善使用、设施设备的更换添置、户外活动场地的规模、保教人员的资质、工作人员的配备、图书资料的装备、教材的规范、教具和操作材料投放的数量、育儿环境的创设、教师专业素质的提升等作为重要指标考核评估。

　　(2)强化管理与效益的内涵关系，加强对幼儿园园务管理的督导评估。

　　一是发展规划重针对性、实效性和幼儿素质发展要求指标;二是组织机构重职责明确、运转科学有实效;三是管理制度重规范完整、切合实际、适时更新、实用实效;四是卫生保健重制度落实、幼儿心理健康辅导落实、膳食管理工作有效、生活常规指导有方、安全常规管理精细、应急演练适用;五是教育工作的开展重教育观念与实践有机结合、教育活动的组织与实施、教师基本功的特色与专业提升、师生关系与师生互动、教育环境的创设与开展、校本研训的实践、家长对保教工作的参与、一日活动的安全实施等方面;六是对交流互动活动制度化、系统化和对周边幼儿园的指导示范作用的幼儿园要有奖励性考核指标。

　　(3)遵循幼儿教育规律，加强幼儿园特色形成的督导评估。

　　一是要强化幼儿常规教育活动儿童化特点;二是把幼儿园、家庭、社会的有机结合特别是家长进校园作为幼儿教育的重点考核指标;三是加强音乐、体育、艺术等督导考核权重。

　　(4) 发挥督导作用，助推幼儿园主动发展。

　　一是要明确教育督导的目的是找准差距，改进不足，明确方向，将督导和整改有机结合起来，把督导评估内化为幼儿园自身工作的动力，切实保证督导评估的成效，促进幼儿教育的发展。二是要形成"自查定位、评估定向、整改定标"的评估规范。要求幼儿园根据评估方案，查找办园理念是否到位，找出办园水平与优质标准的差距，逐一归因分析，落实整改措施，明确发展目标和努力方向。三是要把督导评估与幼儿园管理结合起来，形成调控机制，不断完善幼儿园制度建设和园务管理，推动依法办园。

　　参考文献：（1）中央政府门户网站www,gov.cn    《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(2010－2020)第三章，第五条   新华社  2010年7月29日（2）中央政府门户网站www,gov.cn    《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(2010－2020)第三章，第六条   新华社  2010年7月29日（3）中工网   新闻中心Now.China.com.cn    新华社3月5日电（4）公务员之家论文范文     《乡村学前教育推进策略》